民政部：进一步加强社会组织综合监管
2026年9月23日下午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况。民政部部长李常官，副部长胡海峰、孙硕鹏、舒惠好出席发布会，并回答记者提问。
在回答如何进一步推动社会组织高质量发展时，副部长胡海峰提到：“进一步加强社会组织综合监管”；在回答如何更好地发挥慈善在第三次分配当中的作用时，他表示：“加强穿透式监管，使每一笔慈善财产都能够在阳光下运行，每一份爱心善意都能够最终得以实现。”
以下为会议关于上述两个问题的实录：
（一）
香港紫荆杂志记者提问：社会组织在参与社会治理、提供公共服务方面发挥着重要作用，是我国社会主义现代化建设的重要力量。请问还将从哪些方面发力，进一步推动社会组织高质量发展？
副部长胡海峰就此作答：
社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业方面，始终都发挥着重要而特殊的作用。“十四五”期间，社会组织工作在加强党的建设、加强制度设计、加强监督管理、加强作用发挥这些方面，取得了明显的成效，为推动社会组织的高质量发展打下了良好的基础。“十五五”期间，我们将坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格规范管理，推动社会组织更加健康、更高质量、更有成效发展，为中国式现代化建设提供有力支撑。
具体有这么几个方面：
首先，进一步加强社会组织的制度体系。今年，我们以“小快灵”的方式部分修订了《社会团体登记管理条例》，全面修订了《基金会管理条例》；《社会团体分支机构、代表机构管理办法》、《社会组织评比表彰活动管理办法》相继得到了制修订。下一步，我们将继续加大工作力度，推动行业协会商会法立法，推动全面修订社会团体、社会服务机构登记管理行政法规，建立健全国际性社会组织培育管理政策，进一步夯实社会组织健康发展的制度基础。
第二个方面，进一步优化社会组织布局结构。围绕经济社会发展大局和国家重大战略，积极支持在重点领域设立行业协会商会，大力发展基础学科与交叉学科领域社会组织，鼓励在华设立国际科技组织，支持助力区域协调发展的社会组织成立。同时，对那些已不适应发展需要、活动停滞、内部混乱的“僵尸”型社会组织，推动实施注销登记。通过以上这些有进也有出、有增也有减的举措，进一步优化社会组织的布局结构，提升社会组织的整体质量。
第三个方面，进一步加强社会组织综合监管。持续推进社会组织的规范化建设，强化年检、抽查、评估、信用监管这些措施的应用，推动加强合规建设。完善社会组织的执法机制，严肃查处社会组织违法违规行为。持续深入整治打击非法社会组织，铲除非法社会组织滋生的土壤。加大典型案例曝光力度，进一步推动以案示警、以案释法。
第四个方面，进一步引导社会组织发挥作用。说一千道一万，最重要的还是推动社会组织发挥作用。我们要积极动员社会组织参与乡村振兴、援疆援藏这些重点工作，持续实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目，引导社会组织围绕“一老一小”等民生领域提供服务，助力民生改善。
（二）
新黄河客户端记者提问：近年来，慈善组织在扶危济困、服务社会方面发挥了积极作用。请问“十五五”时期民政部将如何促进和规范慈善事业的发展，更好地发挥慈善在第三次分配当中的作用？
副部长胡海峰就此作答：
慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，也是社会文明的重要标志。“十四五”以来，我国的慈善事业发展迈上了新的台阶，慈善法完成了修改，12项与之配套的政策相继制修订完毕，构筑起保障我国慈善事业健康发展的法治基底；目前全国慈善组织总量近1.6万家，比“十三五”末增长了69%；慈善信托达到了3002单，增长了5.2倍；近年来，慈善组织每年支出大约1500亿用于“一老一小”、“一困一残”、教育医疗等民生领域。“十五五”时期，我们将坚持一手抓促进、一手抓规范，更好地发挥慈善作为第三次分配的作用，助力中国式现代化建设。
具体来说，有以下几个方面：
第一个方面，强化促进作用，推进“大众慈善”。9月1日，我们隆重地表彰了第十三届“中华慈善奖”的获奖者，以他们为代表的千千万万的社会各界的爱心人士，为我国慈善事业的可持续发展注入了源源不竭的动力。下一步，我们将进一步完善支持政策，培育基层慈善组织，修订《慈善信托管理办法》，规范发展网络慈善，畅通和拓展慈善参与渠道，充分地保护和激发广大公众参与慈善的热情，积极营造“人人愿为、人人可为、人人乐为”的慈善氛围。
第二个方面，加强规范管理，打造“阳光慈善”。公信力是慈善事业的生命力，公开透明是维护慈善事业公信力的重中之重和关键。我们将持续实施“阳光慈善”工程，通过更有力有效的抽查审计、更有针对性的专项检查、更便捷多元的社会监督，使慈善组织能够做到“应公开、尽公开”，“应透明、必透明”。同时完善款物募集管理使用规定，加强穿透式监管，使每一笔慈善财产都能够在阳光下运行，每一份爱心善意都能够最终得以实现。
第三个方面，坚守公益初心，发展“惠民慈善”。守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德，也是社会各界投身慈善事业的初心和目的。我们将引导慈善力量开展救助帮扶，出台推动社区慈善发展的意见，继续深入开展“善行边疆”活动，加快编制《国家突发事件慈善力量引导应急预案》，助力解决好群众的急难愁盼，也要引导慈善力量有序地参与应急救援和恢复重建，说到底，更好地传递党和政府的关怀，以及社会主义大家庭的温暖。